DIREZIONE LAVORI
IL DIRETTORE DEI LAVORI – RUOLO E RESPONSABILITA
NORMATIVE
Nuove responsabilità per progettista e direttore dei lavori
Il D.Lgs. 81/2008, pur ricalcando fedelmente l'impianto normativo
preesistente (D.Lgs. 494/1996 e D.P.R. 222/2003), ha introdotto
alcune modifiche significative.
Tra queste segnaliamo la definizione di "Responsabile dei Lavori",
precedentemente fornita dall'art. 2 comma 1 lett. c) del D.Lgs.
494/1996 ed attualmente contenuta nell'art. 89 comma 1 lett. c) del
D.Lgs. 81/2008.
Tale modifica, all'apparenza poco significativa, comporta, in
realtà, un considerevole aumento di responsabilità per progettista e
direttore dei lavori nell'ambito della realizzazione di opere
private.
Il Responsabile dei Lavori, ai sensi del D.Lgs. 494/1996, è un
soggetto "che può
essere incaricato dal committente ai fini della progettazione o
della esecuzione o del controllo dell'esecuzione dell'opera".
Il Responsabile dei Lavori, dunque, è una figura che il committente
(a sua discrezione) può nominare e a cui può delegare gli obblighi
definiti dal D.Lgs. 494/1996.
Con l'entrata in vigore delle nuove norme, il Responsabile dei
Lavori diviene "soggetto
incaricato, dal committente, della progettazione o del controllo
dell'esecuzione dell'opera; tale
soggetto coincide con il progettista per la fase di progettazione
dell'opera e con il direttore dei lavori per la fase di esecuzione
dell'opera".
Il progettista e il direttore dei lavori di opere private, cioè,
vengono investiti per legge del ruolo di responsabile dei lavori
rispettivamente in fase di progettazione ed in fase di esecuzione e,
pertanto, dovranno farsi carico anche degli ulteriori compiti
specifici.
Il progettista, ad esempio, dovrà prevedere, obbligatoriamente, nel
progetto la durata dei lavori o delle fasi di lavoro che si devono
svolgere simultaneamente o successivamente tra loro (art. 90 comma
1, secondo periodo); in caso contrario potrebbe essere sanzionato
con l'arresto da tre a sei mesi o con un'ammenda da 2.500 a 10.000
euro [art. 157 comma 1 lett. a)].
Inoltre dovrà effettuare la verifica di idoneità
tecnico-professionale, la notifica preliminare (se necessaria), etc.
LA RESPONSABILITÀ DEL DIRETTORE DEI
LAVORI EX ART. 1669 C.C.
DIREZIONE DEI LAVORI
 LA
FIGURA DEL DIRETTORE DEI LAVORI
Con una recente pronuncia in tema
di appalto la Corte di Cassazione ha puntualizzato le
obbligazioni poste a carico del direttore dei lavori,
differenziandole da quelle inerenti a diverse – ma
spesso confuse – figure professionali
Secondo la Corte è orientamento costante (cfr., da ultimo, Cass. Sez. II n° 16361/07) che in tema di responsabilità conseguente a vizi o difformità dell’opera appaltata, il direttore dei lavori per conto del committente presta un’opera professionale in esecuzione di una obbligazione di mezzi e non di risultati, ma, essendo chiamato a svolgere la propria attività in situazioni involgenti l’impiego di particolari e peculiari competenze tecniche, deve utilizzare le proprie risorse intellettive ed operative per assicurare, relativamente all’opera in corso di realizzazione, il risultato che il committente preponente si aspetta di conseguire, onde il suo comportamento deve essere valutato non con riferimento al normale concetto di diligenza, ma alla stregua della “diligentia quam” in concreto. Rientrano pertanto nelle obbligazioni del direttore dei lavori:
Il direttore dei lavori non si sottrae pertanto a responsabilità ove ometta di vigilare e di impartire le opportune disposizioni al riguardo, nonché di controllarne l’ottemperanza da parte dell’appaltatore, di riferirne al committente. In particolare l’attività del direttore dei lavori per conto del committente si concreta nell’alta sorveglianza delle opere, che, pur non richiedendo la presenza continua e giornaliera sul cantiere ed il compimento di operazioni di natura elementare, comporta il controllo della realizzazione dell’opera nelle sue varie fasi e pertanto l’obbligo del professionista di verificare, attraverso periodiche visite e contatti diretti con gli organi tecnici dell’impresa, da attuarsi in relazione a ciascuna di tali fasi, se sono state osservate le regole dell’arte e la corrispondenza dei materiali impiegati. La sorveglianza sull’esecuzione di lavori elementari sul cantiere è affidata invece ad altra figura professionale, come il direttore di cantiere, responsabile della gestione giornaliera del cantiere di lavoro e dell’esecuzione dell’opera. Il direttore dei lavori, che è l’unica persona che può accedere sul cantiere senza la presenza o l’autorizzazione di alcuno, ha la direzione e l’alta sorveglianza dei lavori con visite periodiche nel numero necessario a suo esclusivo giudizio, per accertare la regolare esecuzione dei lavori e per il collaudo dei lavori stessi, senza incontrare altri tecnici dell’appaltatore, quali il direttore del cantiere o il direttore tecnico dell’impresa, figure diverse dal direttore dei lavori, che hanno la responsabilità della rispondenza dell’opera al progetto, dell’osservanza delle prescrizioni di esecuzione del progetto, della qualità dei materiali impiegati, della sicurezza del cantiere. Il direttore dei lavori può recarsi sul cantiere soltanto in qualche occasione, dovendosi limitare a valutare la rispondenza dell’opera al progetto approvato, ed è facultato a servirsi anche di suoi collaboratori con compiti specifici, dovendo garantire soltanto il risultato di una regolare realizzazione dell’opera. (Cass. n.10728/08) Direttore dei lavori
Sulla responsabilità
penale del direttore dei lavori S. C. Cassazione III penale 1974/2002 La Suprema Corte di Cassazione III sez. penale, con la sentenza n. 1974 del 2002, del 22.10.2002, depositata il 17.12.2002,
( Pres. Toriello, rel. Squassoni, Pg. Di
Zenpo, Avv. Salvemini) interviene a chiarire,
ulteriormente, la disciplina prevista dalla L. 47/85, in
merito alla responsabilità penale del direttore dei
lavori, introducendo importanti elementi di riflessione
e di ricerca scientifica
Prima di entrare nel merito della predetta sentenza è
opportuno chiarire gli elementi caratterizzanti la
responsabilità penale del direttore dei lavori e la
tipologia di reato configurabile.
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